官方严查非法生产、销售、使用无线电发射设备

中新网12月20日电 据工信部网站消息,国家无线电办公室近日印发《关于保护涉及飞行安全的航空使用频率 严查非法生产、销售、使用无线电发射设备的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提到,各地无线电管理机构应加大对辖区内非法生产、销售无线电发射设备的查处力度,一经查实,坚决依法严惩。

近期,民航部门集中反映多地民航飞机近地警告系统(GPWS)发生告警事件,影响飞行员对飞行高度的判断,已造成数架航空器复飞,存在严重飞行安全隐患。国家无线电办公室迅速布置有关地方无线电管理机构启动快速响应机制,会同当地民航部门开展排查,陆续发现天津、黑龙江、上海、大连等地存在非法使用无线电发射设备的情况,可能对其信号辐射范围内的各类GPS接收设备造成干扰。

德国哲学家莱布尼茨也曾说过,唯有相互交流我们各自的才能,方能共同点燃我们的智慧之灯。美国对华“认知藩篱”并非不可超越,中美合作必将是两国和世界之福。“与其尝试改变,不如尝试理解”,沃克书中提出的劝诫良言值得听取。

《通知》明确,各地无线电管理机构要加大对航空使用频率,特别是GPS设备接收频率的保护性监测和干扰查处力度,进一步落实保护航空无线电专用频率工作长效机制,合理调配监测人员、车辆、设备等资源,必要时可采取多地市联合查处的方式,确保相关工作所需的资源、技术力量的调配支撑力度。对民航等部门申诉的GPS设备受干扰等问题,相关地区无线电管理机构应快速响应,第一时间排查可疑信号,查明原因,消除干扰。

目前,民航等部门反映在部分地区仍出现飞机GPS设备受干扰的情况,同时在排查中也发现存在非法生产并且通过网上平台等渠道销售具有干扰GPS信号等功能的、未取得型号核准的无线电发射设备的情况。

这种“理解赤字”,源于缺乏了解中国的意愿。正如沃克所说,“几乎没有任何证据显示它(美国)有了解中国的意愿。”美国一些政治精英时常偏执地认为,中国迟早会变成跟西方国家一样的所谓“民主国家”,因此对中国人千百年来形成的思维方式和文明特性“不屑一顾”。这种不愿平等对话的深层心态,是一种根深蒂固的文明优越论。

这种“理解赤字”,来自对华认知的结构失衡。随着中国快速发展,美国政治精英们对中国的关注过度集中于经济、科技、军事等领域,然而“在了解中国的文化历史以及其行为动因方面付出的努力却非常少”。美国为何屡屡读不懂、看不透、判不准中国?对此,英国学者马丁·雅克指出,关键在于忽视了中国历史文化的整体性和延续性,忘记了中国是一个经历兴衰更替和外族入侵却延续数千年而未中断的文明大国。

《通知》指出,民航、交通、电信等GPS设备使用单位应加强本系统的无线电信号监测和自身设备核查,排除自身设备故障、提升设备抗干扰能力。对于发现疑似无线电信号对GPS设备产生干扰的,第一时间向相关地方无线电管理机构提出干扰申诉,并提供必要的支持和配合,以便无线电管理机构快速响应,及时查明干扰原因并予以处置。

当下中美关系的一个症结正是美国对中国的认知偏差。中美建交40年来,两国经济深度融合,双边货物贸易额增长了252倍。遗憾的是,心理认知对接明显滞后于经贸关系发展。特别是美国对华认知,因历史文化制度等差异,更受到政治因素影响,呈现出较大的“理解赤字”,以至到今天还不乏美国人会问,“中国有没有高速公路”之类常识性问题。

鉴于上述情况在一些地区或重点行业普遍多发,《通知》要求,各地无线电管理机构要立即启动对辖区内非法设置、使用具有干扰GPS信号等功能的无线电发射设备的全面专项摸底排查和处置工作。对监测和排查过程中发现的非法GPS信号干扰源,应立即责令停止发射,并做好调查取证。

此外,《通知》还指出,为维护国家安全、公共安全、飞行安全,保障重大任务,处置突发事件,针对无人机的无线电技术性阻断(压制)设备仅能由公安机关、国家安全机关及无线电管理机构等部门依法依规配备和使用,其他任何单位和个人不得设置使用。

消弭“理解赤字”,需要超越零和思维。沃克在书中指出,中国追求和谐、双赢,美国则崇尚零和博弈,双方存在较大理念差异。但差异不应成为交流障碍,更不能成为对抗理由,已故美国著名中国问题专家奥克森伯格曾指出,中国崛起是当今世界最重大的政治事件,美国要做的应是调整心态,超越零和思维,而不是针锋相对,制造误解。

中美历史文化、社会制度、发展道路、现实国情不同,存在分歧误解在所难免。解决分歧的正确途径是加强接触与沟通,不断消除认知偏差,扩大相互理解的领域,唯有如此才能管控分歧、消除误判。阻断交流,筑篱修墙只会适得其反。

《通知》强调,各地无线电管理机构应加大对辖区内非法生产、销售无线电发射设备的查处力度。严查未取得型号核准证和未办理销售备案的非法无线电发射设备。对排查过程中发现非法生产、销售具有干扰GPS信号等功能的无线电发射设备的,应会同当地市场监管等部门,梳理违法线索、做好调查取证,一经查实,坚决依法严惩。

消弭“理解赤字”,保持接触是前提。一个开放、进步和友善的中国,需要走近才能发现,很多外国人说,“来之前觉得中国是个谜,来之后自己成了中国迷”。沃克之所以得出“中国治理模式适合自身发展,有效回应人民需求”的论断,正是源自他15年来每年五六次的频繁访华。上世纪80年代起,美国学界先后涌现出一大批 “知华派”学者,他们基于大量田野调查和深入研究,为美国人深入理解中国打开了更多扇窗。

沃克的一些看法较为接近中国人的自我认知。例如,他认为中国人对国家主权和民族尊严看得很重,这源自中国曾遭受殖民入侵的痛苦经历;历史文化注定中国惯以和平方式解决问题,军事上寻求捍卫自身利益的能力,而非寻求战争;让中国变得像美国一样是个幼稚的目标……这些观点为美国人读懂中国提供了有益参考。

经查,目前安装的此类无线电发射设备未取得无线电发射设备型号核准,也未向当地无线电管理机构办理相关使用许可。相关地方无线电管理机构已对使用单位及时进行了查处。

消弭“理解赤字”,彼此尊重很关键。沃克在书中说到,当今中国体制、价值观深植于中国历史、文化和社会现实中,必须尊重。上世纪70年代中美关系破冰的历史证明,只要放下偏见,抱持尊重和理性态度,美国人是能够客观对待两国差异的,对中国的理解也会更加全面和深入。沃克认为,中国文化注重名誉和尊严,所以在贸易摩擦等问题上,“哪怕他们对中国文化有一点点理解,也应该明白中国人不会屈服于这种压力。”

    以下为行政处罚原文:

这种“理解赤字”,也不乏人为设置的“玻璃幕墙”。沃克在书中提到中国追求和谐、双赢的价值理念与和平属性,但美国一些保守派认定,强大起来的中国必然会成为美国乃至世界的威胁,为此四处怂恿他国对抗中国,甚至炮制中国取代美国霸权的所谓“百年马拉松战略”,意在将普通美国人的对华认知引向歧途。

同时,鹰潭银保监分局对上饶银行鹰潭分行的两名员工作出警告处罚。

当前中美关系正处于复杂敏感时期,不少杂音摩擦冲撞交织,美国鹰派不断炒作“修昔底德陷阱”“文明冲突论”,鼓吹与中国全面“脱钩”,以至于引发人们对“新冷战”的担忧。在此特殊背景下,沃克所代表的美国社会的理性声音显得弥足珍贵。

其中,刘峰对上饶银行鹰潭分行向监管部门出具虚假资料的违法违规问题负领导责任,张希望对上饶银行鹰潭分行贷后管理严重不尽职的违法违规问题负领导责任。

同时,国家无线电监测中心应加强对各地无线电管理机构监测、干扰排查工作的技术指导。加强对典型干扰案例的技术理论分析,根据工作需要适时开展典型干扰场景的现场模拟测试,指导地方无线电管理机构做好不同干扰源对航空GPS设备干扰程度的技术分析和保护距离测试验证工作。